הדובר הראשון של הממשלה פותח את סדר הנואמים ולכן הוא זה שמכין את הזירה לשאר. תפקידו של הדובר הראשון מורכב משני אלמנטים עיקריים: הגדרת ההצעה-לסדר, והצגת הצעת הממשלה.
